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北京志·政法卷·公安志(1900年-2002年)

本站發表時間:[2018-09-12] 來源:北京市地方志編纂委員會 作者:

概述

  北京建立警察制度始自清末。在此以前,清政府長期實行軍警一體的制度,在京師設步軍統領衙門(又稱提署)和五城御史衙門(五城察院)兩個機構。前者是以八旗和綠營官兵為核心組成的軍事警察隊伍,負責京師地區的衛戍、警備和治安,并在轄區內設有監獄和看守所。后者分東、西、南、北、中五城,每城設滿、漢巡城御史各一名,節制五城練勇,任務是“綏靖地方”、“巡稽盜賊”、“取締秘密結社”。這兩者同時負有警察的某些職能,是清王朝維護社會治安、鎮壓控制人民的專政工具。

  光緒二十六年(1900年),八國聯軍侵占北京,分區占領,京師治安狀況極度混亂。由各占領區內紳董出面,在清廷留守官員指使下,征得占領軍同意,組成了臨時治安機構———安民公所,維持地方治安。所長、事務官統由外國人擔任,外國巡捕與雇傭的中國巡捕共同巡邏。這是典型的殖民式的治安管理機關。名為“安民”,實是擾民,濫用非刑、詐騙錢財、魚肉百姓等問題層出不窮。光緒二十七年(1901年),隨著聯軍的撤退,安民公所也自動垮臺。

  聯軍撤兵后,清政府參照外國警察機構,創辦了過渡性治安機構———京城善后協巡總局。其《現行章程》規定該局的職責是:維護京城地區社會治安和公共秩序,并有權審理輕微案件。然而,協巡總局開辦一年左右,京城“盜風未息”,“劫案仍復不少”。光緒二十八年(1902年)被裁撤,代之以較為正式的警察機構———工巡局。

  光緒二十八年三月(1902年4月)和光緒三十一年六月(1905年7月),京師先后成立了內城工巡局和外城工巡局(后稱內外城工巡總局),由管理工巡事務大臣統轄。其職權包括工程和巡捕兩項內容,但維護治安,緝拿盜賊仍是第一要務。具體任務包括:保護使館地區和教堂;負責某些案件的審判工作;管理交通;管理衛生;辦理捐項;整頓戶口;清查鋪戶陋規;辦理社會救濟;負責修治街道;經營土木等等。工巡總局的創辦,是中國近代警察制度向正規化邁進的重要一步。

  光緒三十二年(1906年),隨著清政府巡警部的建立,原京師內外城工巡總局改為內外城巡警總廳,直接隸屬于巡警部,并把土木工程任務分離出去,形成了職責專一的獨立組織體系。至此,京師警政漸趨正規化。

  在設置警察機構的同時,清政府仍然保留著傳統的京師治安機構步軍統領衙門,與內外城巡警總廳分工合作,共同維護清政府搖搖欲墜的統治,只是其職權逐漸有所削弱,兵力也大大縮減,由原來維持治安的首要地位降為輔助性地位。民國建立后,這一機構被袁世凱保留下來,并進一步強化,直到民國十三年(1924年)馮玉祥國民軍進駐北京后,才將其裁撤。

  清末,京師警政建設的特點是由軍警一體制向近代警察體制過渡時期,警政建設呈現明顯的多變性,建設水平很低,直至清朝覆亡,京師警察的建設仍然沒有步入正軌。

  辛亥革命后,袁世凱把改組與充實京師警察機關視為加強專制統治的首要環節。民國二年(1913年)初,袁氏下令把京師內外城巡警總廳改組為京師警察廳,從而結束了清末以來兩廳分立的局面,使警察權力更加集中。京師警察廳直隸于北洋政府內務部,與京師政權機關京兆尹公署無隸屬關系,主要負責市內的警察、衛生、消防事項。并逐步組建了各種專業警察隊伍,頒布了各警種的職權、任務、紀律、管理等法規,初步形成了現代警察體制,其首長稱總監。北洋政府存在的16年,始終以鎮壓革命黨人和革命人民反抗為首要之責。對所謂“刊貼謠貼煽惑人心者”、“捏造謠言鼓動眾聽者”、“結盟拜會散放飄布者”、“設壇習拳謀為不法者”等等,都是立即逮捕,堅決鎮壓的。京師警察廳按照上述旨意,大肆搜捕革命黨人,查封報社,鎮壓學生運動、工人運動,先后制造了震驚中外的“二七”慘案,“三一八”慘案。1927年春,殘酷地殺害了中國共產黨的創始人之一李大釗。

  民國十七年(1928年)6月,南京國民政府接管北京,并隨即將北京改名為北平,劃為特別市。將原京師警察廳改組為北平特別市公安局。這一時期警察制度又逐步有所發展,設置了專職的司法警察、衛生警察和交通警察;女子警察也在30年代初期辦了起來。屬于警察職權范圍內的刑事偵查、犯罪預防、戶籍調查、外僑管理、出入境管理、市容管理、危險物品管理以及旅店、刻字印刷等特種行業管理都逐步開展起來。與警察有關的技術、設施、裝備等也有較大的改進和發展。

  同時,對警察內部的管理體制也逐步有所加強。對警察的任用、待遇、考績、獎懲,以及服制、教育、勤務方式等都作了規定。警察分為警官和長警兩類。警官屬于公務員的范疇,參照公務員的管理辦法管理。而長警(警長、警士)屬于雇員的范疇,待遇較低,錄用程序也較簡單,在晉升制度上,長警不能升為警官。

  南京國民政府統治下的北平,繼續強化了警察的鎮壓職能,人民民主自由權利受到更殘暴的踐踏。在北平地區,國民黨的軍隊、警察、特務和憲兵“四位一體”,以維護社會治安為名,殘酷鎮壓中國共產黨領導的人民革命力量,打擊和迫害爭取自由、民主的進步人士。公開地大規模屠殺與秘密綁架和暗殺相輔而行。凡是對國民黨統治表示不滿的人都可能遭到嚴懲。這種白色恐怖在民國二十二年(1933年)國民政府北平軍分會代理委員長何應欽率領中央憲兵三團來平后達到頂峰。在反動勢力圍剿下,北平共產黨組織在3年內遭到8次嚴重破壞。北平市原有1000余名共產黨員,到民國二十四年(1935年),有組織關系的黨員只剩下10余人。在鎮壓“一二·九”學生運動中,警察也充當了極不光彩的角色。

  日偽時期,偽北京特別市公署警察局成為侵略者鎮壓人民抗日活動的工具??谷諔馉巹倮?,國民黨當局為加強對北平市警察局的控制,派大批特務和嫡系軍官把持了警察局要害部門。為配合“戡亂國策”,要求各級警察機關把摧毀“奸黨組織”作為“當前急務”。國共和談期間,警察局會同社會局先后將《解放》報社、新華社北平分社及其他進步報紙、雜志等77家新聞單位查封,并強行拘押編輯人員,進行“訊問”。在“反饑餓、反內戰”,“爭民主、要和平”的學生運動中,警察局派員監視并阻攔學生游行示威,逮捕、毆傷多人。警察局還與北平警備司令部相勾結,制造了鎮壓東北流亡學生的“七五”慘案。因為鎮壓有功,北平市警察局曾受到蔣介石的重金嘉獎。


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